进入2017采暖季，生活在北方2+26城市圈的居民直观感受便是雾霾减少了，天朗气清的日子回来了;但同时，也有河北网友吐槽道：以前洗澡8元，搓澡8元;现在洗澡15元，搓澡8元，洗澡一次增加了7元成本。好天气与洗澡成本增加，折射了煤改项目的双刃效果，而关于刀刃两边的机会成本拉锯战也在激烈交锋。

　　水桶效应告诉我们，事物的短板决定了关键成败，补齐短板意义重大。此次，国家推进煤改’项目的决心是巨大的，但此前经验也告诉我们，煤改’成功与否取决于一整套合理的长效机制，否则燃煤便存在死灰复燃’的可能性。以北京为例，在2008年前后曾推进过一批煤改电’项目，在当时高补贴与高煤价的共同作用下，执行过一段时间。但随着煤价回落，尤其是政府补贴消失，不少郊县又回到煤炉取暖状态。一位来自壁挂炉销售一线的负责人告诉我们，目前，政府补贴的执行周期一般为三年。而大家不希望看到的是，政策宽松或退出后，小商贩沿街回收壁挂炉或电采暖设备的场景，树立煤改’的可持续性是未来的攻坚战。

　　气荒、采暖成本、设备运行状况、售后服务、政府财政状况、基础设施完备与否、区域性消费差异，凡此种种，都是煤改工作绕不开的命题。

　　采暖成本 需要迈过的一道坎

　　据相关企业反映，在对煤改清洁能源项目的持续跟踪中，农民用户最关注的是两个问题，一是采暖费用，二是售后服务。

　　抛开价格谈市场终归是一道伪命题，即使是在行政的强力干预下，也只是将部分的价格转化为寻租空间。

　　产业在线总经理杨洁认为，在煤改政策背后的一些基础性制约因素在短期内难以改善，比如我们的能源结构。长期以来，煤炭占据我国能源供给的主要位置，这也导致煤改气’后气源紧张，煤改电’后电力成本上升。此外，由于煤改’项目涉及很多农村区域，基础设施建设不完备，在考虑设备期初投入时，还必须考虑整个基础设施建设，以及未来能够提供的服务。同时，由于各地政府的财力状况不同，对用户补贴额度也不一样，而我国区域经济发展不平衡，居民支付能力也不同。这些都是我们的国情，大家最好根据各省市的实际情况选择适合自己的清洁能源改善路径，不然终端用户不满，一些地区无法实现的问题还会持续出现。

　　在与煤改气设备中标企业的交谈中，记者了解到，在正常无补贴状态下，企业预估采用天然气采暖价格是散煤采暖的一倍多;而部分网友预测，在需求助推天然气价格上涨的情况下，天然气采暖价格或为燃煤采暖的三至四倍。各地的实际情况不太一样，由于目前各地对煤改’都有一定补贴，部分地区运行下来燃气和燃煤费用差不多;有些觉得烧气更便宜，比如霸州地区;当然也有地区认为燃气成本要高一些。

　　据家中安装壁挂炉并有越冬经验的网友估算，鉴于农村多为平房或小二楼，建筑间距较大， 热耗较高，以150平米为例，室内保持25℃，需每日燃气30立方左右。

　　记者查阅了部分地区的煤改补贴标准，以保定徐水为例，补贴执行标准为：农村和城中村用户每户收取天然气接口费分别为3500和3200元，由政府全额补贴;燃气设备每户补贴不超过3200元;采暖期用气量超过500立方米时，给予1元/立方米气价补贴，最高补贴量不超过1200立方米;补贴暂定为三年。

　　而唐山市的补贴标准则较为复杂，大体为由政府和燃气企业承担管网改造和建设费用;由省、市、区对燃气设备购置安装投资的70%给予补贴，每户最高补贴金额不超过2700元;区财政承担三年气价补贴，其中城区平房每户每年补贴1200元，一次性发放，用户自愿领取，同时根据用户是否领取一次性补贴实行用气差额计价;而农村用户享受取暖1元/立方米的气价补贴，最高补贴气量1200立方米;补贴暂定为三年。

　　廊坊市安次区在管网改造上同样由政府承担，而设备采购每户补贴3100元，并对于2017年8月31日前完成改造并通过验收的用户给予500元一次性奖励;接通天然气后按照每年2000元标准予以补贴;同时，规定了区域内用户壁挂炉必须采用的品牌，其他途径采购的壁挂炉，均不能享受政府补贴;补贴暂定为三年。

　　一位煤改气中标企业的负责人认为：三年后，政府补贴是否会持续，大家心里都在打鼓’。同时，他认为今年的气荒源于煤改地区上报的天然气户数总量不足，导致国家预估气量不足，我们业内普遍认为明年供气肯定没问题。其实，从2014年起国家就在持续推进煤改’项目，主要在北京展开试点。到2016年，试点用户是22.7万户，这个过程中一直是小步前进。但进入2017年，随着煤改’在北方六省的全面推开，预定的300万户目标让大家短时间内有些吃不消。目前，有消息称，国家考虑拨款2.5亿美元建设煤改气’专用输气管网。我们更担心的是，2020年后如果补贴不再继续，消费者是否接受那时的天然气采暖价格。当然，清洁能源是大势所趋，而最好的预期是三年后天然气能够成为国家重要的能源供给，价格平稳有降，老百姓愿意烧且烧得起。

　　提高中标门槛 构建煤改可持续生态

　　之前从没设想过将壁挂炉卖到农村去;现在，反而是农村先用上了壁挂炉，城乡倒挂’起来!一位壁挂炉销售经理如是说，由于时间太紧，扩产来不及，我们推掉了不少订单。即便如此，仍然是加班加点。到了10月中旬，甚至发展到客户堵着我们厂门拉货，生产线下来一批产品走一批，根本来不及入库;我们也只好去堵部件供应商抢货。而除了采暖设备供应紧张，不少地区的燃气管道也是紧急修建的。

　　产业在线数据显示，2016年我国燃气壁挂炉销售总量为160万台;而2017年，壁挂炉净增长250万台，销售总量约427万台。杨洁认为，在政策加速推进过程中，行业资源不一定能够匹配。

　　壁挂炉可以采暖同时提供热水，在舒适性和节能环保方面优势明显，它是随着南方采暖需求加强而市场化的产品，其初始定位是中产阶级的舒适性采暖诉求。而目前北方煤改项目是基于普通的、刚需性采暖需求，以工程项目为主。

　　政策对于壁挂炉行业具有普惠作用，这点不容置疑，但它对品牌的影响不一样。杨洁指出，内资企业是煤改’中标的主力军，活跃在二、三线和乡镇市场，主攻工程市场，价格优势突出。外资品牌技术较为成熟，价格相对高，在产品升级上更到位。目前的问题在于，过去一年时间，大量小企业涌入这个市场，新增品牌40余个，他们对技术缺乏敬畏之心，但赫然出现在了中标’名单中。

　　某知名壁挂炉品牌商介绍：目前我们的壁挂炉产品一次点火成功率在90%以上，而行业均值为60%。点火成功与否，主要取决于产品的出厂品质。理论上，壁挂炉的第一次点火是要成功的。正如杨洁所提到的，对技术缺乏敬畏之心，造成了一些中标产品在安装调试过程中，出现了批量无法解决的问题。

　　一位内资品牌负责人呼吁，政府在招标过程中，应该重点把控一下企业资质，不要只听口头的大话，到实际生产线上去看一看。现在，一些品牌中标’产品还在保质期内，就出现问题了。实话说，有些企业是抱着赚一笔就跑’的思想做事情的，质检环节被省略，以后售后都找不到。

　　还有，一些煤改’地区实行特定区片对应特定品牌，一个区片的用户只能在划出的品牌中选择，否则便得不到补贴。有的厂家能做到3500元一台壁挂炉产品，送一台灶具，送两组暖气片，并包安装。对于正常企业而言，倒算下来，成本都是不够的，如果他们还能赚钱，那产品质量可想而知。很多时候，这些不合理的标准，结果是将正规厂商拒在了门外，只迎进了不负责的杂牌企业。

　　在完成指标的同时，效益账也必须摆在台面上算一算!

　　蓝天与取暖 一个不能少

　　无论是消除雾霾，还是煤改采暖，都是重要的民生问题。而两者本身，应该是和谐统一的。

　　以前烧煤炉，每天要打扫炉渣，有时煤球有味道，整个屋子都烟熏火燎的。每天晚上，封火’是个技术活，既不能让它灭掉，还不能燃过头。最重要的是，有煤气中毒的危险。一位享受到煤改气项目甜头的媒体朋友谈到自己的切身体会，煤改气’之后，首先家中变干净了，同时，无论是开关机器还是调温都很方便，也不用担心有危险。如今，国家下大力度进行煤改’项目，肯定符合大家的长远利益，只是政府也在摸着石头过河’，难免有试错成本。

　　产业在线预估，及至2020年煤改工作收官时，燃气采暖设备市场或将扩容至千万台规模，

　　中国土木工程学会燃气分会燃气供热专业委员会主任王启在总结煤改经验基础上，提出了对政府管理部门和参与煤改项目企业的一些建议。

　　他认为，对政府部门而言，必须实事求是，根据区域的实际情况制定改造方案，宜气则气、宜电则电、不宜则不改;根据国内燃气采暖设备行业的产能、燃气设施的建设速度、以及燃气的供应保障能力做出合理的计划安排;均衡全年工作应部署，避免任务集中造成各种资源紧张和浪费;不要盲提高指标，造成适得其反的效果;各地可以学习借鉴，但不要攀比;尽量保证政策的延续性，完善工程补贴、气价补贴和稳定供气。

　　对参与煤改的企业而言，要根据实际情况，为管理部门提供正确的信息，不要误导他们;企业在尽量满足激增市场需求的同时，必须严把质量关，否则行业便得不到持续发展;尽快培养安装和售后人员的数量和质量;鉴于2017市场的过热，一些企业可能会盲目扩大产能，造成产能过剩，或劣质产能增加，未来，企业要冷静下来，理性对待市场;随时准备应对市场变化，做好后煤改气时代的提前预案。

　　煤改项目，是机遇，是挑战，更是民生责任。