【钉科技评论】政府数据要不要开放？如何开放？价值如何体现？客观情况下，中国的经济迈入新常态发展阶段，政府各级领导极为重视，开会、调研、走访不断。但是，释放经济活力，促进企业转型升级除了转变思维方式，必须依靠大数据、云计算等新兴技术，支撑上层创新应用的发展。

现在，DT（Data Technology，数据技术）时代正在向我们走来，大数据中蕴含的巨大价值正在等待人们的挖掘和利用。有统计显示，政府掌握着80%的社会数据资源，但是，绝大部分的数据处于封存状态，没有很好的利用，因此，开放数据、释放价值是当下政府和产业界极为关心的问题。

      释放政府大数据价值 政府动作频频

政府是社会运行规则的制定者，其行为是引导产业发展的风向标，也是驱动力。实际上，政府信息公开和数据互联共享已经提了多年，但是落地执行并不顺利，各级政府之间出于利益考量，系统重复建设而且彼此之间没有打通，造成了信息孤岛，甚至是数据“打架”，证明我妈是我妈就是一个荒唐而又现实的例子，政府中大量上了“枷锁”的数据大大降低了政府的公信力，也降低了政府的服务管理和工作效率。

如今，政府已经认识到创新机制改革的必要性，在政府大数据公开方面的动作频频，政策不断出台。国务院总理李克强8月19日主持召开国务院常务会议，通过了《关于促进大数据发展的行动纲要》（下文简称《纲要》），旨在提升创业创新活力和社会治理水平。《纲要》明确提出，大力推动政府部门数据共享，明确各部门数据共享的范围边界和使用方式，厘清各部门数据管理及共享的义务和权利，依托政府数据统一共享交换平台，大力推进国家基础数据资源，以及金税、金关、金财、金审、金盾、金宏、金保、金土、金农、金水、金质等信息系统跨部门、跨区域共享；同时稳步推动公共数据资源开放，推动建立政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单，提升政府数据开放共享标准化程度，优先推动信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质 量、统计、气象、海洋、企业登记监管等民生保障服务相关领域的政府数据集向社会开放。

      投入5个亿，东方通力推大数据“联合实验”

业界分析人士表示，尽管政府掌握着绝大部分社会大数据，但是数据的挖掘和分析技术掌握在企业手里，两者有效融合，才能发挥更大的价值。在“互联网+”大环境下，政府、企业对有效运用大数据技术，解决当前的实际问题，充满期待，但是受客观条件限制，政府、企业大数据应用仍处于探索、实践阶段，进展缓慢。

可喜的是，就在《纲要》颁布不久，我们就看到了破解大数据应用困局的曙光。为了加快政府运用大数据的步伐，东方通作为一站式软件基础设施与创新应用服务提供商，凭借在政府/企业信息资源共享交换方面积累了十多年经验，抢先一步推出政府/企业大数据联合实验计划。并于近期发布政务大数据融合联合实验白皮书，在全国范围内招募政府和企业用户进行大数据融合联合实验。联合实验基本内容包括：1、建立数据采集/交换环境；2、建立数据融合环境；3、完善信息资源应用基础；4、建立对象数字空间环境；5、设立数据分析模型并应用。

值得一提的是，东方通力推大数据实验，为了培养用户和拓展市场，根据用户的需求和实际情况，联合实验可以采取PPP（Public-Private-Partnership，“公共部门-私人企业-合作”）等众多合作模式进行，实验的风险由东方通承担。

东方通副总裁兼COO李晓钢透露，东方通成立数据融合中心，在实验成功的基础上，可提供整套软件基础设施的运营服务模式，用户不需要建立庞大的信息技术支持团队，就可以快速形成大数据能力。

据悉，为了响应《纲要》并积极行动起来，并且保证足够的资源投入并承担实验风险，未来三年东方通将投入五亿元用于大数据融合应用领域的咨询、研发、产品、实施及服务等各个层面，彰显了东方通在大数据融合和应用领域的魄力和决心。

李晓钢表示，东方通在数据共享交换领域积累丰厚，上至垂直行业的金字工程，下至某区域县域的数据融合，东方通拥有大量的成功案例和实施经验，并且熟悉各类用户的业务和数据情况。东方通了解用户目前面临的难点和痛点，融合联合实验就以优先解决用户当前最迫切的数据融合需求，贴近应用力求实效为原则，培养用户的大数据利用意识和习惯，帮助用户挖掘数据价值为核心目标。

      联合实验的三大价值

据了解，东方通大数据联合实验面向的用户单位主要包括四类：1、智慧城市试点地区的信息化主管部门；2、各希望获取大数据应用价值的省、市、区、县及高新技术产业园区信息化主管部门；3、通过数据融合能产生巨大价值的行业用户，如医疗、社保、金融、交通等；4、拥有一定规模数据资源、希望获取大数据应用价值的大型企业和企业集团。

到目前为止，东方通已经与多家政府、企业用户展开了合作，共同挖掘政府/企业的大数据价值。比如，把某区域内所有处方相关的数据汇总起来，去掉个人隐私，通过大数据分析获知季节、疾病、用药数量、药品价格之间的相互关系，帮助相关部门进行科学决策，也为百姓提供了更好的医疗服务。由此，东方通已经积累了区域政府跨部门数据交换整合实施经验、多源数据融合方法与技术、基于现实数据环境的动态可持续大数据分析、大数据融合项目实施经验四大专业能力。

在数据海洋中挖掘价值，东方通力求让用户获得直观、显性的效果，它们包括：

1. 整合数据，建立真正落地的大数据融合应用。

东方通将首先帮助用户准确把握现有的信息化基础条件，快速梳理现有信息和数据资源，形成可见的信息资源和数据分布环境，形成信息资源和数据目录体系，在此基础上构建大数据融合应用。

2.率先解决用户最迫切的需求。 

大数据应用是一项持续化的进程，用户在不同发展阶段的战略目标不同，对决策支持的需求也有所不同。东方通将把握用户面临的最迫切需求，如政府机构以国民经济与社会发展关键问题为导向，企业以经营发展规划的关键目标为入手点，建立与领导专家的有效对话通路，运用跨界思维与业务紧密结合，并运用问题树等管理工具，建立决策需求模型。

3. 建立可见的预期分析效果。

将决策分析模型与现有存量信息资源进行比较分析，建立基于主题应用的数据模型，甄别现有数据资源的采集和质量问题，建立可见的预期分析效果。让决策者清晰可见，现存的数据资源短板在哪里，现有数据资源的效果如何呈现，进而形成政府/企业大数据融合中心。

     结语

在笔者看来，从政府角度仅仅有政策支持还远远不够，要拿出切实可行的方案推动政策的落地。从服务商角度应该提供更完善、安全、可靠的技术、产品和解决方案，充分展现大数据的价值。将政府需求和厂商能力有机结合，组建联合实验室成为一个重要的落脚点。一方面可以让政府数据借助实验成果更加稳步、有序、安全的开放，同时也提高了厂商参与的积极性，不至于看着蛋糕无从下手。可以肯定的是，东方通与政府/企业组建大数据融合联合实验的步伐才刚刚开始，但是未来将会更精彩。