《蒙特利尔议定书》基加利修正案将于2019年1月1日生效，按照基加利修正案的削减时间表，到2036年发达国家要在基线水平上削减85%的HFCs消费。那么，美国和加拿大将如何回应这一全球承诺?

　　美国将如何回应?

　　美国可能面临与2017年相类似的不确定性：2017年，美国法院裁定反对美国环境保护署的重要新替代品政策(SNAP)。

　　在墨西哥氟化学公司起诉美国环保署的这起案件中，美国哥伦比亚特区联邦巡回上诉法院裁定美国环保署不得在SNAP政策下要求企业以低GWP物质替代暖通空调与制冷设备或其他应用设备中的HFCs，这些低GWP替代物质包括碳氢制冷剂和HFOs。

　　美国环保署在2017年9月决定不对裁决提出上诉。美国自然资源保护委员会向华盛顿联邦上诉法院提出请求，要求重新审理并推翻哥伦比亚特区联邦巡回上诉法院做出的禁止美国环保署将HFCs从其批准的制冷剂名单中淘汰的裁定。

　　制冷剂制造商科慕与霍尼韦尔公司也提出撤销上诉法院裁定的请求。美国自然资源保护委员会气候与清洁空气计划董事、高级律师David Doniger表示，如果华盛顿联邦上诉法院拒绝重审该案，当事各方可以向最高法院提出上诉。

　　与此同时，David Doniger指出，直到诉讼解决为止，美国环保署关于HFCs的规定继续有效，其中包括从2017年开始淘汰高GWP HFCs。

　　解决HFCs削减的另一个可选项是批准基加利修正案。美国参议院是批准美国对基加利修正案承诺的机构，批准基加利修正案也能允许美国政府继续管控HFCs。

　　在去年11月于加拿大蒙特利尔举行的《蒙特利尔议定书》第29次缔约方大会期间，美国国务院一位官员表示，美国已经启动了基加利修正案的批约进程。

　　加州将继续履行气候承诺

　　尽管美国宣布退出《巴黎气候变化协定》并调整了其他气候目标，但越来越多的美国州、城市与企业表态将致力于减缓气候变化，履行美国在《巴黎协定》中的承诺。

　　一份由美国一些州和企业发布的名为《美国的承诺》的报告显示，HFCs目前在美国和全球温室气体排放中的比例虽然不高，但增长势头迅猛。此外，该报告还指出，成功转换基加利修正案中指定的HFCs可以实现到2050年累计减少800亿公吨二氧化碳当量温室气体排放，到本世界末可避免全球升温0.5°C。

　　该报告还提到，像二氧化碳和碳氢这样的天然制冷剂代表了HFCs的替代物质。从HFCs切换到其他替代技术已经开始，很多企业正在转向更少依赖HFC的系统。

　　美国的加利福尼亚州已经采取了行动。加州法令SB1383要求加州空气资源委员会(CARB)到2030年将HFC在2013年基线水平上削减40%。

　　为了实现这一目标，加州空气资源委员会在2017年3月批准了一项短期气候污染物排放削减战略，并在10月份根据战略中的措施开始HFC削减法规制定。

　　加州空气资源委员会将在2018年夏季举行公开研讨会和利益相关方会议，讨论拟议的短期气候污染物削减战略措施，而据此制定的法规预计将于2019年年中生效。

　　另外，加州空气资源委员会还在2017年10月发起了一项立法，以采纳美国环保署针对HFC削减的SNAP法规。加州参议员Ricardo Lara提出一项HFC削减法案，其中包括对天然制冷剂等替代技术的激励措施，这项法案被称为加利福尼亚制冷法案。

　　我预计2018年加州将制定一项全州施行的政策，以激励向低GWP制冷剂系统和设备的转变。北美可持续制冷委员会(NASRC)执行主任Danielle Wright说。

　　我的钱投在了州参议员Ricardo Lara提出的加利福尼亚制冷法案’上，即便这项法案不能通过，我预计也会有一项类似的项目取而代之。

　　在即将到来的加州空气资源委员会规则与绝大多数加州食品杂货商无法遵守这些规则的现实之间，必须做出某些让步，Danielle Wright说。

　　不管是加州空气资源委员会的法规还是州参议员Ricardo Lara提出的法案，两者都需要在2018年继续被讨论。

　　加拿大已经在加拿大公报中公布了具体的HFC削减建议，这就意味着这些建议很快就会变成官方法规。加拿大还将遵照基加利修正案的时间表，在2019年1月1日开展第一阶段的HFC削减。

　　另外，加拿大还将集中精力削减大部分HFCs的进口。(编译自hydrocarbons21.com，作者：Charlotte McLaughlin、Michael Garr)