2017年第一次国务院常务会议通过的一份文件，被李克强总理称为国务院下发给各部门的“督战书”。

“各部门都要尽快按照文件精神作出具体的分工落实安排。要切实加快新旧动能平稳接续，协同发力，促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃发展。”总理在1月4日的国务院常务会议上说。

当天会议部署创新政府管理优化政府服务，加快新旧动能接续转换。李克强表示，顺应生产力发展新要求，加快培育新动能、改造提升传统动能，是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径。

“当前传统动能正面临改造升级的迫切任务。我们推进供给侧结构性改革，一方面要加快淘汰落后产能、消化过剩产能；另一方面要推动传统动能、尤其是实体经济的转型升级。”总理说。

他强调，要用新经济、新业态、新动能的蓬勃力量，推动传统产业、尤其是实体经济更好适应经济转型，从而提高竞争力，更好满足人民群众不断提升的消费需求。

李克强指出，近年来不少新经济、新业态的出现，确实让传统产业的生产、流通和经营模式都发生了变化。

他以去年几次基层考察看到的情况举例说明：广东一家制造企业将精密激光加工与3D打印技术结合，带动相关装备制造业转型升级；江西等地的农产品，以“互联网+”拓展销路促进农民增收；贵州一家公司借助“互联网+”和大数据打造覆盖全国的公路物流信息化平台，大大降低货车空驶率，提高了流通效率和企业收益。

李克强告诫参会人员，人类历史上曾经发生过不少“流通带动生产”的革命性变化。沃尔玛等大超市就曾改变过去零售商店的采购模式，直接向厂家低价格采购大量订单，大大带动了实体经济发展。而现在，很多网店直接向工厂下订单、定制化生产，同样带动了大量制造业工厂的发展。

“新动能与传统动能是不可分割的！新经济、新动能不仅催生了新技术、新业态，也在推动着传统产业改造升级、焕发生机。”总理说。

“目前部分依靠传统动能的实体经济产业，确实面临不适应市场变化的问题。怎么破解这一问题？还要让传统产业插上新经济的‘翅膀’，用新动能带动传统动能转型升级。”李克强说。

他提醒参会人员要正确认识“实体经济”的内涵：“实体经济”是一个相对于“虚拟经济”的概念，不是仅仅包含制造业，而是涵盖着一二三产业。

“网店是‘新经济’，但直接带动了实体工厂的销售；快递业作为‘新经济’的代表，同样既拉动了消费也促进了生产。这些典型的新经济行业，实际上都是‘生产性服务业’，都是在为实体经济服务，也是实体经济的一部分。”总理说，“我们培育壮大新经济、发展新动能，不仅是打造经济发展的‘新引擎’，也是在改造提升传统动能，促进实体经济蓬勃发展。”

如何推动新旧动能平稳接续、协同发力？李克强明确要求各部门负责人，要适应新动能加速成长的需要，探索包容创新的审慎监管制度，对新产业新业态采取既具弹性又有规范的管理措施。

“‘审慎’两个字，意味着监管必须要有规范，同时也要有一定的灵活度。要监管，但不能‘管死’。”总理说，“更重要的是，政府要提供更优的服务，让新业态更好带动传统产业转型升级、蓬勃发展。”

李克强要求，要在继续淘汰落后产能的同时，立足创新驱动，推动大众创业、万众创新，依托“中国制造2025”、“互联网+”等推动传统产业迈向中高端，促进实体经济升级。同时要采取有力措施，进一步减轻企业负担。

“各有关部门都要从自身工作出发，创新政府管理、优化政府服务，对新旧动能转换给予更多支持。”总理最后强调，“要让新动能蓬勃发展、传统动能焕发生机，共同构成推动实体经济发展的强大动力。”